為進一步落實環(huán)境監(jiān)管責任，提升環(huán)境監(jiān)管水平，及時有效打擊環(huán)境違法行為，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和維護公眾環(huán)境權益。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）、《湖南省人民政府關于印發(fā)<湖南省環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）>的通知》（湘政發(fā)〔2015〕6號）、《湖南省人民政府辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕27號）和《永州市人民政府關于貫徹落實<湖南省環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）>的意見》（永政發(fā)〔2015〕18號）等有關法律法規(guī)和文件精神，特制定本實施方案。

一、指導思想、基本原則及工作目標

（一）指導思想

深入貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》，堅持生態(tài)優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責，按照環(huán)境執(zhí)法“規(guī)范化、精細化、效能化、智能化”的總體要求，以創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管為抓手，通過實行環(huán)境監(jiān)管網格化模式，構建覆蓋全市、責任到人、監(jiān)管到位的環(huán)境監(jiān)管網格，及時查處各類環(huán)境違法行為，妥善解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題。

（二）基本原則

1.屬地管理，重心下移：充分發(fā)揮基層組織力量，切實履行基層組織環(huán)境保護職責，各基層組織負責本行政區(qū)域內環(huán)境監(jiān)管工作。

2.統(tǒng)一監(jiān)管，分工負責：環(huán)境保護部門對環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他有關部門依照法律法規(guī)規(guī)定履行相關環(huán)境監(jiān)管職責。

3.上下聯(lián)動，整體推進：建立網格層級管理制度，實施網格聯(lián)系互動機制，明確各層級職責，增強各層級責任感，調動各層級工作積極性，實現(xiàn)全區(qū)域環(huán)境監(jiān)管工作整體推進。

4.條塊結合，以塊為主：強化基層組織主體責任，實現(xiàn)“條”“塊”聯(lián)動，以“塊”為主。

5.分工負責，責任到人：明確每個網格的聯(lián)系領導、責任人、網格員，切實履行各自監(jiān)管責任。

（三）工作目標

通過實施“網格劃分、分塊管理、責任到人”的網格化管理模式，建立標準明確、責任細化、考核公平、獎罰分明的管理體系，逐步構建覆蓋全市，以基層力量為主體的環(huán)境監(jiān)管網格，實現(xiàn)“區(qū)域清、底數(shù)清、職責清和監(jiān)管到位、落實到位、服務到位的工作目標。

二、組織領導

成立永州市環(huán)境監(jiān)管網格化管理工作領導小組，市人民政府市長任組長，分管環(huán)保的副市長任副組長，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經信委、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市農業(yè)委、市水利局、市安監(jiān)局等單位主要負責人為成員，領導小組辦公室設市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長兼任。

三、網格劃分

一級網格：以縣級行政區(qū)域建立一級網格，按照行政區(qū)劃，將全市劃分為冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經濟技術開發(fā)區(qū)、金洞管理區(qū)、回龍圩管理區(qū)、祁陽縣、東安縣、雙牌縣、道縣、江永縣、江華瑤族自治縣、寧遠縣、新田縣、藍山縣14個一級網格。

二級網格：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）行政區(qū)域建立二級網格，在一級網格下劃分若干個二級網格。

三級網格：以村（居委會）區(qū)域建立三級網格，在二級網格下劃分若干個三級網格。

四、職責劃分

（一）政府及有關職能部門職責

1.政府職責

（1）對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責；

（2）嚴格執(zhí)行主要污染物排放總量控制制度，完成總量減排任務；

（3）嚴格查處環(huán)境違法行為，依法取締或關閉嚴重環(huán)境違法和不符合國家產業(yè)政策的產能；

（4）加強環(huán)境應急管理，做好突發(fā)環(huán)境事件風險控制，應急準備、應急處置和事后恢復工作；

（5）加強環(huán)境保護宣傳教育，提高全民環(huán)保意識；

（6）制定本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管網格化管理實施方案，并組織實施。

2.環(huán)保部門職責

（1）對網格區(qū)內環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；

（2）監(jiān)督管理網格區(qū)內環(huán)境保護法律法規(guī)和管理制度的實施；

（3）負責網格區(qū)內生態(tài)環(huán)境保護工作，指導、協(xié)調、監(jiān)督各類自然保護區(qū)建設和管理工作；

（4）負責網格區(qū)內環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管。依法制定執(zhí)法計劃，開展執(zhí)法檢查，查處環(huán)境違法行為，監(jiān)督其他負有環(huán)境保護職責的部門依法履行職責；

（5）負責網格區(qū)內環(huán)境監(jiān)測管理工作；

（6）負責網格區(qū)內環(huán)境污染糾紛調處；

（7）負責擬定環(huán)境監(jiān)管網格化管理考核細則，組織開展環(huán)境監(jiān)管網格化管理考核工作。

3.發(fā)改部門職責

根據(jù)主體功能總體規(guī)劃進一步明確各網格區(qū)主體功能規(guī)劃情況。

4.經信部門職責

（1）負責網格區(qū)內落后產能淘汰工作；

（2）按照相關部門要求，對網格區(qū)內被處罰企業(yè)實施停、限電措施。

5.公安部門職責

（1）依法查處網格區(qū)內涉嫌環(huán)境刑事犯罪案件和因環(huán)境違法需給予行政拘留處罰的案件；

（2）負責網格區(qū)內危險化學品和放射性物品管理工作；

（3）組織淘汰黃標車，協(xié)助環(huán)保部門對機動車尾氣污染進行監(jiān)管管理。

（4）負責對社會生活噪聲污染進行監(jiān)督管理。

6.監(jiān)察部門職責

負責對環(huán)境監(jiān)管網格化管理工作中因工作不力，出現(xiàn)重大失誤，造成重大損失的單位和個人進行行政問責。

7.人社部門職責

（1）負責將環(huán)境監(jiān)管網格化管理工作納入績效考核；

（2）會同紀檢監(jiān)察機關和環(huán)境保護行政主管部門，根據(jù)環(huán)境問題問責調查結論，對負有直接責任、有關責任的領導干部和工作人員進行問責處理。

8.國土資源部門職責

（1）協(xié)同環(huán)保部門開展網格區(qū)內礦產資源開采環(huán)境保護工作；

（2）開展網格區(qū)內地質環(huán)境保護工作，負責國土開發(fā)和礦山生態(tài)環(huán)境恢復，依法取締非法礦山開采等行為。

（3）組織、督促網格區(qū)內取締粘土燒磚行為。

9.住建部門職責

（1）負責督促、調度網格區(qū)內風景名勝區(qū)開發(fā)建設與保護工作；

（2）負責網格區(qū)內建筑施工揚塵污染防治工作。

10.城管部門職責

（1）負責城鎮(zhèn)區(qū)域道路揚塵污染防治監(jiān)管工作；

（2）負責城鎮(zhèn)區(qū)域焚燒垃圾、瀝青、油氈、皮草及其他產生有毒有害廢氣的監(jiān)管工作；

（3）組織指導網格區(qū)內生活污水處理設施建設。

11.農業(yè)部門職責

（1）負責網格區(qū)內農業(yè)面源污染防治，指導農民科學使用農藥、化肥和農膜等生產資料；

（2）指導、管理網格區(qū)內農業(yè)廢棄物綜合利用，推進農業(yè)廢棄物的減量化、資源化和無害化，負責網格區(qū)內秸稈焚燒工作；

（3）組織開展網格區(qū)內畜禽水產養(yǎng)殖污染防治和病死動物無害化處理工作。

12.水利部門職責

組織開展網格區(qū)內地下水、水土流失預防和治理、河道采砂尾砂堆清理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護工作。

13.安監(jiān)部門職責

負責網格區(qū)內重大危險源監(jiān)管工作。

14.其他部門職責

根據(jù)《永州市人民政府關于貫徹落實<湖南省環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）>的意見》規(guī)定，承擔相應的工作職責。

（二）網格責任人職責

1.聯(lián)系領導責任：對所聯(lián)系的網格區(qū)域環(huán)境監(jiān)管工作負總責，檢查、指導、督促網格區(qū)域內環(huán)境監(jiān)管工作落實情況，對重點環(huán)境監(jiān)管工作和突出環(huán)境違法問題親自安排部署，對所聯(lián)系網格區(qū)內無故不落實責任，造成重大不良影響的人員提出處理意見。

2.聯(lián)系責任人責任：負責組織制定網格環(huán)境監(jiān)管工作計劃和工作措施，領導所屬網格執(zhí)法人員落實環(huán)境監(jiān)管制度和要求，組織實施網格內各項環(huán)境執(zhí)法檢查工作。

3.網格員責任：按規(guī)定落實各項環(huán)境監(jiān)管制度，完成現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管頻次，落實現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管內容，做好現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管記錄，對環(huán)境違法案件及時調查取證，及時調查處理信訪糾紛，做好環(huán)境污染事故調處等工作。

五、監(jiān)管內容

各級網格根據(jù)職責分工，分別負責相應的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法任務，上級網格對下級網格負有指導、協(xié)調和監(jiān)督職責，上、下級網格統(tǒng)籌協(xié)調，共同完成各項執(zhí)法監(jiān)管任務。

1.排污企業(yè)日常監(jiān)督檢查；

2.督促排污企業(yè)落實各項環(huán)境保護制度；

3.環(huán)境違法行為查處；

4.環(huán)境信訪調查處理和回訪；

5.調查處理環(huán)境污染事故，參與突發(fā)環(huán)境事件的應急處置；

6.做好信息互通工作，收集當?shù)厝罕姾推髽I(yè)環(huán)境輿情，接受群眾和企業(yè)咨詢，做好各網格之間的相互工作交流；

7.宣傳環(huán)保法律法規(guī)，指導企業(yè)（社區(qū)、鄉(xiāng)村）做好污染治理與環(huán)境管理工作，幫助建立企業(yè)（社區(qū)、鄉(xiāng)村）環(huán)境管理人員隊伍；

8.其它工作。

六、工作要求

（一）建立網格化管理體系。各縣、區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）應在2015年12月10日前建立網格化環(huán)境監(jiān)管體系，制定實施方案，建立工作制度和工作流程，盡快組織實施。

（二）加強日常巡查。網格工作人員要對轄區(qū)內排污企業(yè)、飲用水源地、自然保護區(qū)等定期進行巡查，經常檢查建設項目環(huán)境影響評價、建設項目“三同時”、排污許可證等制度執(zhí)行情況，檢查各類各項環(huán)保設施建設情況。

（三）及時查處環(huán)境問題。及時查處網格區(qū)內各類環(huán)境違法行為，及時調處網格區(qū)內各類環(huán)境糾紛，及時處理網格區(qū)內各類環(huán)境舉報投訴，第一時間趕赴突發(fā)環(huán)境污染事故現(xiàn)場，積極參與事故應急工作，及時向上級和有關部門上報事故情況，并妥善處置。

（四）定期召開環(huán)境監(jiān)管網格化管理調度會，互通環(huán)境監(jiān)管信息，分析形勢、協(xié)調解決重大事項、總結部署下一步工作任務。

（五）環(huán)保部門要加強對網格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管人員的業(yè)務培訓，指導各網格開展環(huán)境監(jiān)管工作。

附件：永州市環(huán)境監(jiān)管網格化管理一級網格聯(lián)系領導、聯(lián)系責任人及網格員表

 附件：

永州市環(huán)境監(jiān)管網格化管理

一級網格聯(lián)系領導、聯(lián)系責任人及網格員表