永政辦函〔2016〕48號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市2016年度地質(zhì)災害防治方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市直有關單位：

《永州市2016年度地質(zhì)災害防治方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府

2016年4月16日

永州市2016年地質(zhì)災害防治方案

為進一步做好全市2016年地質(zhì)災害防治工作，科學防治地質(zhì)災害，最大限度地減少地質(zhì)災害損失，保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》和《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護條例》等有關規(guī)定，結(jié)合我市地質(zhì)災害現(xiàn)狀，特制定本方案。

一、2016年地質(zhì)災害重點防范期和易發(fā)重點區(qū)域

（一）重點防范期氣象

據(jù)市氣象部門預測：預計永州市2016年汛期（4—9月）總雨量偏少，為800～900mm，呈前澇后旱趨勢；4—6月總雨量正常略多，為600～700mm，7—9月總雨量偏少，為150～200mm。雨水集中期在5—6月，有短期洪澇。雨季結(jié)束于6月底7月初，夏秋干旱明顯。盛夏氣溫偏高，日最高氣溫≥35℃，高溫日數(shù)較常年偏多，極端最高氣溫可達40℃。高溫干旱程度甚于往年。

（二）地質(zhì)災害易發(fā)重點區(qū)域

1．以滑坡、崩塌和泥石流為主的地質(zhì)災害高發(fā)、易發(fā)區(qū)主要包括江華瑤族自治縣、雙牌縣、藍山縣、寧遠縣、新田縣、道縣、祁陽縣、金洞管理區(qū)、零陵區(qū)、冷水灘區(qū)、東安縣、永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等。上述縣區(qū)大多地處山區(qū)，山高、陡、險，應特別關注持續(xù)強降水以及人類經(jīng)濟工程活動引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害。

2．以地面塌陷為主的地質(zhì)災害高發(fā)、易發(fā)區(qū)主要包括江永縣、回龍圩管理區(qū)、道縣南部區(qū)域。上述縣區(qū)大多地處巖溶區(qū)、地表巖石層面薄造成地面下降塌陷，應特別關注祁陽縣煤礦采礦區(qū)、冷水灘區(qū)煤礦采礦區(qū)和其它采礦區(qū)因礦業(yè)活動以及過量抽排地下水引發(fā)的地面下降塌陷的地質(zhì)災害。

二、重點防范的地質(zhì)災害威脅對象和范圍

（一）重點防范的地質(zhì)災害隱患點

根據(jù)今年汛前省、市、縣三級巡查結(jié)果，全市共查明各類地質(zhì)災害659處，威脅人口28970人，潛在威脅財產(chǎn)約5．75億元。列入市排查的重要地質(zhì)災害隱患33處，特別是江華瑤族自治縣橋市鄉(xiāng)北沖村楊家?guī)X、兩岔河鄉(xiāng)中心小學滑坡，新田縣陶嶺鄉(xiāng)東山村、三井鄉(xiāng)長沖村1、2、3組滑坡，寧遠縣灣井鄉(xiāng)石坡腳村箭豬窩、禾亭鎮(zhèn)魯塘村滑坡，江永縣源口自然保護區(qū)大田村滑坡，道縣祥霖鋪鎮(zhèn)魏家村巖溶塌陷，雙牌縣江村鎮(zhèn)和平村唐家?guī)X滑坡，零陵區(qū)郵亭圩鎮(zhèn)梅江村九組塌陷，祁陽縣黎家坪鎮(zhèn)鐵爐沖滑坡，東安縣舜皇山紫云工區(qū)黃家?guī)X滑坡，冷水灘區(qū)高溪市鎮(zhèn)戈底凼魯塘組滑坡，金洞管理區(qū)白果市鄉(xiāng)柏福村滑坡等（詳見附件）。

（二）重點防范礦區(qū)

受采空區(qū)地面塌陷和地裂縫地質(zhì)災害威脅的礦山有：祁陽煤礦、零陵煤礦。受崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災害威脅的礦山有：零陵區(qū)東湘橋錳礦區(qū)、羅家錳礦區(qū)，江華瑤族自治縣河路口礦區(qū)，東安紫溪鎮(zhèn)錳礦區(qū)。

（三）重點防范的交通干線路段

1．鐵路：洛湛鐵路永州段。

2．高速公路：二廣、衡棗、廈蓉、道賀永州段。

3．國道：G207永州境內(nèi)。

4．省道：S216雙牌—藍山段、S326江華瑤族自治縣白芒營—竹市段，雙牌縣紅陽公路，新嘉公路，藍嘉公路，S323道縣—全州段，東安經(jīng)大廟口—全州公路，冷祁快速通道，金洞—新田新修公路施工路段。

以上路段極易發(fā)生地質(zhì)災害，要加強防范滑坡、崩塌、泥石流以及地面塌陷等地質(zhì)災害的發(fā)生。

（四）城市地質(zhì)災害防治

隨著城市建設的需要，因人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害十分突出，雙牌縣、金洞管理區(qū)、冷水灘區(qū)瀟湘公園沿山而建的建筑工程建設極易引發(fā)地質(zhì)災害。按照“誰使用、誰管理、誰出資”的原則，各縣區(qū)要加強對市政道路、水、電、氣、通信、地產(chǎn)開發(fā)等其他在建工程的監(jiān)管指導工作。

（五）水利、水電

各縣區(qū)水利部門要以轄區(qū)內(nèi)的水利工程、在建的水電工程為防范重點。對涔天河水庫擴建工程建設滋生引發(fā)的地質(zhì)災害要加強監(jiān)測和防范。

三、地質(zhì)災害防治措施

（一）加強領導，明確地質(zhì)災害防治目標。各縣區(qū)人民政府要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以人為本，把人民群眾生命安全放在首位，堅決貫徹預防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點的方針，切實加強領導，落實責任，明確具體負責人，一級抓一級，層層抓落實，做到“五個到位”，即：領導到位、人員到位、任務到位、措施到位、資金到位。

（二）加強協(xié)調(diào)溝通，建立協(xié)同聯(lián)動機制。各地要在縣區(qū)人民政府的統(tǒng)一領導下，應急、國土、住建、財政、民政、教育、水利、交通、公安、園林、氣象等有關部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會要加強協(xié)調(diào)、溝通與合作，互通信息，確保市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級之間信息暢通，做到上情下達、下情上報，迅速準確，確保全市汛期地質(zhì)災害應急指揮、預警預報和防災工作信息暢通。

（三）開展地質(zhì)災害隱患巡查，完善群測群防體系。各有關部門要按照部門職責分工，迅速部署開展本系統(tǒng)內(nèi)的地質(zhì)災害隱患全面排查工作，并及時將相關排查成果和防災措施建議報縣區(qū)政府、國土資源部門和有關工程建設業(yè)主單位。汛期期間，要通過拉網(wǎng)排查、定期復查、重點核查等方式，查漏補缺，盡最大可能掌控地質(zhì)災害隱患。建設單位、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關主管部門要將地質(zhì)災害隱患告知當?shù)厝罕?，并制作《地質(zhì)災害防災避險明白卡》，及時發(fā)放到受災害威脅的群眾手中。

（四）提升綜合防治能力。要加強地質(zhì)災害易發(fā)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落群測群防體系建設，健全以鄉(xiāng)村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，引導、鼓勵基層社區(qū)、村組建立聯(lián)防聯(lián)控互動組織，落實群測群防經(jīng)費補助。加快建設市縣兩級國土資源、氣象預警預報平臺。完成冷水灘、道縣、江永3個縣1：5萬地質(zhì)災害詳細調(diào)查驗收、年度重要地質(zhì)災害隱患點勘查、治理和搬遷避讓項目實施。國土部門要加強對各類自然地質(zhì)災害的監(jiān)督檢查和工作指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要加強對人員集中易發(fā)區(qū)的監(jiān)管工作，開展群眾防災減災演練。交通部門要加強交通道路的巡排查工作，在危險路段設立標志，出現(xiàn)險情及時處置。水利部門要加強水利水電設施和在建水利工程的巡排查、處置、監(jiān)督管理。教育部門要加強易發(fā)災害區(qū)學校的監(jiān)督管理，并在各學校開展地質(zhì)災害知識宣傳教育。氣象部門要及時發(fā)布預警信息。應急辦要加強各部門的應急協(xié)調(diào)。民政部門要做好減災防災救濟。財政、公安、園林部門要加強應急處置的配合等。

（五）保障防治資金投入。各級人民政府要將地質(zhì)災害防治經(jīng)費納入本級財政預算，建立地質(zhì)災害防治專項資金，將防治費用重點用于地質(zhì)災害監(jiān)測預警、汛期巡查排查、宣傳培訓教育、監(jiān)測人員補助以及重大地質(zhì)災害隱患點勘查與工程治理、搬遷避讓、裝備購置與管理能力建設。各地要制定鼓勵政策，動員和吸引社會資金參與地質(zhì)災害防治工作，逐步建立全社會共同參與的地質(zhì)災害開發(fā)性防治體系。

（六）完善管理制度，提高地質(zhì)災害應急能力。各縣區(qū)人民政府要建立起“橫向到邊、縱向到底”的預防體系，確保形成“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主”的應急管理體制，進一步健全地質(zhì)災害基層應急管理組織體系，形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層管理工作機制。

（七）加強監(jiān)管力度，依法查處地質(zhì)災害違法行為。各縣區(qū)人民政府要按照《地質(zhì)災害防治條例》的規(guī)定，嚴格執(zhí)行地質(zhì)災害危險性評估制度。禁止在地質(zhì)災害危險區(qū)審批、新建住宅以及爆破、削坡和從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災害的活動。依法查處違反國務院《地質(zhì)災害防治條例》規(guī)定的行為，從源頭上控制和預防人為引發(fā)地質(zhì)災害的發(fā)生。

（八）加強宣傳教育，提高干部群眾的防災意識。各縣區(qū)人民政府應通過報紙、廣播、電視等新聞媒體和張貼宣傳畫、舉辦各種培訓班等方式，組織開展地質(zhì)災害預防知識進社區(qū)、進村、進校園活動。各級國土資源部門應充分利用“4．22世界地球日”、“5．12防災減災日”和“6．25土地日”等節(jié)點開展宣傳咨詢活動，進一步增強廣大群眾的防災減災意識，提高應對突發(fā)事件的能力。要積極引導媒體做好地質(zhì)災害防治宣傳工作，積極宣傳優(yōu)秀群測群防員的先進事跡，帶動群眾參與地質(zhì)災害群測群防的積極性。

附件：1．2016年度地質(zhì)災害防治方案重要地質(zhì)災害隱患點統(tǒng)計表

　　　2．2016年度地質(zhì)災害防治方案群測群防監(jiān)測和防災責任人登記表