政策解讀>>永州市民政局關(guān)于《永州市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的解讀

永政辦函〔2019〕61號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

《永州市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府辦公室

2019年11月30日

永州市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）和《民政部財(cái)政部關(guān)于確定第四批中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)的通知》（民函〔2019〕88號(hào)）等文件精神，為確保試點(diǎn)工作任務(wù)在我市全面落實(shí)，加快推進(jìn)我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足全市老年人多層次多樣化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的指示精神，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的總體思路，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，全面提升居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)能力，不斷強(qiáng)化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)性地位，重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)困難的失能、失獨(dú)、空巢、留守、高齡等特殊老年人的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，切實(shí)提升廣大老年人的幸福感、獲得感和安全感。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作。強(qiáng)化政府在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的主導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真履行規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、行業(yè)監(jiān)管、服務(wù)保障等方面的職責(zé)，為特困供養(yǎng)老人、城鄉(xiāng)最低生活保障老人、建檔立卡貧困老人和經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老人、空巢留守老人、高齡老人以及計(jì)生特殊家庭老人提供兜底服務(wù)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，激發(fā)社會(huì)活力，吸引更多的社會(huì)力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

（二）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)、提升質(zhì)量。堅(jiān)持以老年人實(shí)際需求為導(dǎo)向，以解決居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題和短板為重點(diǎn)，通過(guò)改進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給方式，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)資源向居家和社區(qū)集聚。堅(jiān)持“市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化”的工作思路，積極引進(jìn)省內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)，扶持培育本土養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展城市社區(qū)嵌入式、小型化、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村鄰里互助、結(jié)對(duì)互助、互幫互助養(yǎng)老服務(wù)模式，大力扶持以配餐送餐、代購(gòu)代買(mǎi)、護(hù)理陪伴為基礎(chǔ)的居家上門(mén)服務(wù)。通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)能力建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量，為有服務(wù)需求的老年人提供個(gè)性化的市場(chǎng)養(yǎng)老服務(wù)。

（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，融合發(fā)展、全面推進(jìn)。以深化“養(yǎng)聯(lián)體、醫(yī)聯(lián)體、安聯(lián)體”的永州養(yǎng)老“三聯(lián)體”改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，整合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生健康、文化旅游、精準(zhǔn)扶貧、住房保障、醫(yī)療保障和社會(huì)組織等部門(mén)資源和社會(huì)力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與居家和社區(qū)、基層醫(yī)療與居家和社區(qū)、線上與線下、傳統(tǒng)與智能等養(yǎng)老資源整合、服務(wù)融合、管理聚合，形成統(tǒng)一開(kāi)放、多元參與、競(jìng)爭(zhēng)有序、均衡發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

三、主要目標(biāo)

到2021年底，全市養(yǎng)老服務(wù)“三聯(lián)體”全面建成，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、居家養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享、融合發(fā)展；城市養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老同步推進(jìn)；以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、信息化為抓手、醫(yī)養(yǎng)相融合的具有永州特色居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系全面建立；廣大老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求得到市場(chǎng)及時(shí)響應(yīng)，特別是特困供養(yǎng)、建檔立卡、城鄉(xiāng)低保、經(jīng)濟(jì)困難失能失智等城鄉(xiāng)貧困老年人養(yǎng)老問(wèn)題得到基本解決；探索出符合永州實(shí)際，服務(wù)方式靈活多樣，社會(huì)力量競(jìng)相參與，人民群眾滿意認(rèn)可，具有可復(fù)制、可推廣意義的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步拓展。建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市、縣（區(qū)）建立社會(huì)福利中心；街道建立嵌入式社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)村敬老院建立農(nóng)村綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，村建立村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心。形成15分鐘城市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)和農(nóng)村村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和助老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

服務(wù)供給進(jìn)一步豐富。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力和質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程服務(wù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)中得到廣泛應(yīng)用，老年人的生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂(lè)、便民服務(wù)等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求得到市場(chǎng)及時(shí)響應(yīng)。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系全面建立，“養(yǎng)聯(lián)體”基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合進(jìn)一步緊密。深化醫(yī)養(yǎng)簽約合作，積極強(qiáng)化居家和社區(qū)養(yǎng)老與醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理結(jié)合，全面推進(jìn)基層護(hù)理中心（站）建設(shè)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)養(yǎng)老床位，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)65歲及以上常住老年人健康管理服務(wù)，健康管理率達(dá)70%以上，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)達(dá)100%，“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)進(jìn)一步提速。

安全監(jiān)督進(jìn)一步完善。建立具有智能定位、緊急救援、自動(dòng)報(bào)警等功能的居家養(yǎng)老呼叫系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人日間照料中心、老年人可穿戴設(shè)備和智能家居接入安聯(lián)體遠(yuǎn)程綜合監(jiān)管中心，“安聯(lián)體”系統(tǒng)進(jìn)一步健全。

服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)一步專(zhuān)業(yè)。建立服務(wù)規(guī)范的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，培育發(fā)展黨員干部、愛(ài)心人士、低齡健康老人、留守婦女以及各類(lèi)社會(huì)組織踴躍參與的養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì)伍。培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，形成一批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)知名品牌。

服務(wù)成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基本清單制度，將為特困供養(yǎng)、建檔立卡、城鄉(xiāng)低保、經(jīng)濟(jì)困難失能失智等城鄉(xiāng)貧困老年人和城市空巢、農(nóng)村留守老年人以及計(jì)劃生育特殊困難老年人、高齡老年人提供的服務(wù)事項(xiàng)逐步納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)制度、定期探訪制度全面建立并落實(shí)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）科學(xué)合理規(guī)劃，確保居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有序推進(jìn)。開(kāi)展老年人基本信息調(diào)查、能力評(píng)估、養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估等工作，建立失能、失獨(dú)、空巢、留守、貧困、高齡、特困供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保、建檔立卡老年人以及計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人基本信息篩查和能力需求評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并逐步實(shí)現(xiàn)與衛(wèi)健、人社、醫(yī)保等相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。編制《永州市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》和《永州市中心城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃（2020-2030年）》，明確居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)、主要指標(biāo)和實(shí)施途徑，分級(jí)規(guī)劃居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，合理布局設(shè)施功能?！藏?zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市衛(wèi)健委、市財(cái)政局、市殘聯(lián)、各縣區(qū)人民政府（含管理區(qū)、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)，下同）〕

（二）完善政策體系，確保居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。加強(qiáng)市級(jí)層面的政策指導(dǎo)，以《永州市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》為總攬，構(gòu)建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策體系，對(duì)政府兜底保障、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)資本參與、老年人福利、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、金融信貸、財(cái)政投入等方面進(jìn)行明確規(guī)定。制定出臺(tái)永州市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、服務(wù)質(zhì)量規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)第三方評(píng)估制度，建立和完善行業(yè)監(jiān)督、行業(yè)自律體系，將養(yǎng)老服務(wù)兜底保障與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效結(jié)合。完善意外傷害保險(xiǎn)制度。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)療保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦、各縣區(qū)人民政府）

（三）加大建設(shè)力度，確保居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給。加大城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。按照人均用地面積不小于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分類(lèi)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)的，必須按照每百戶(hù)20至30平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施沒(méi)有達(dá)到每百戶(hù)15至20平方米標(biāo)準(zhǔn)要求的，要通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式配置養(yǎng)老服務(wù)用房。充分利用社區(qū)閑置資源，完善配套設(shè)施，開(kāi)展老年人宜居社區(qū)和小區(qū)創(chuàng)建工作，穩(wěn)步推進(jìn)老年人居家養(yǎng)老家庭適老化改造。

到2021年底，每個(gè)街道建立1所以上的嵌入式社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每個(gè)社區(qū)建立1個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)村敬老院建立1個(gè)農(nóng)村綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，每個(gè)村建立1個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市財(cái)政局、市教育局、市衛(wèi)健委、各縣區(qū)人民政府）

（四）深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)相互融合。整合養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)資源。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，享受醫(yī)保政策；對(duì)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策。推動(dòng)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心與周邊醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立急救、轉(zhuǎn)診等合作機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)二級(jí)以上綜合醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院登記備案為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者開(kāi)設(shè)老年病科，增加老年人床位數(shù)量。鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人提供康復(fù)服務(wù)，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院托管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)醫(yī)保診療項(xiàng)目目錄內(nèi)的康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)通預(yù)約就診綠色通道，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)上門(mén)為老年人提供診療和康復(fù)服務(wù)。

到2021年底，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開(kāi)展老年護(hù)理服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。常住老年人與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約率達(dá)到60%，其中65周歲以上特殊困難老年人簽約率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)療保障局、市民政局、各縣區(qū)人民政府）

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才支撐。鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)勞動(dòng)力參與養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)貧困家庭子女、貧困勞動(dòng)力、“兩后生”、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、退役軍人參與養(yǎng)老服務(wù)的，免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)。支持養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，依托市內(nèi)高職院校和專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，大力培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才，培育一支穩(wěn)定的高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)護(hù)理員隊(duì)伍。

到2021年底，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%，有養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿的建檔立卡貧困戶(hù)、城鄉(xiāng)低保等困難群眾培訓(xùn)率達(dá)100%。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市扶貧辦、各縣區(qū)人民政府）

（六）激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。發(fā)揮市場(chǎng)在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主體性作用，加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源進(jìn)入居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。發(fā)展各類(lèi)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織，建立“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式。引入專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。鼓勵(lì)支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“一照多點(diǎn)”運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老延伸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居家、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老無(wú)縫對(duì)接，支持家政、物業(yè)服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)相融合。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮“村支兩委”作用，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，充分發(fā)揮村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)作用，大力發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)。

到2021年底，城區(qū)新建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施80%以上由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)，冷水灘區(qū)和零陵區(qū)要引進(jìn)或培育3家以上連鎖運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、各縣要引進(jìn)或培育2家以上連鎖運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市住建局、市衛(wèi)健委、市扶貧辦、市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣區(qū)人民政府）

（七）發(fā)展智慧養(yǎng)老，積極培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。建立養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通和服務(wù)全覆蓋，大力發(fā)展“智慧養(yǎng)老”。引進(jìn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)組織，運(yùn)用服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)“線上+線下”的運(yùn)作模式，建立線上調(diào)度派工、線下提供服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)新模式。支持適合老年人智能化產(chǎn)品及應(yīng)用軟件設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，建立具有緊急救援、自動(dòng)報(bào)警等功能的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)呼叫系統(tǒng)。建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全過(guò)程信息化管理。（責(zé)任單位：市民政局、市工信局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)、各縣區(qū)人民政府）

五、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署（2019年9月-11月）。制定出臺(tái)《永州市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，召開(kāi)會(huì)議部署改革試點(diǎn)工作，分解任務(wù)，明確責(zé)任。市直相關(guān)單位、各縣區(qū)人民政府要結(jié)合工作實(shí)際，制定工作方案，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（二）組織實(shí)施（2019年12月-2021年10月）。市直各責(zé)任單位、各縣區(qū)人民政府要根據(jù)本實(shí)施方案和任務(wù)分解，認(rèn)真組織實(shí)施，加大協(xié)調(diào)力度，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，每半年向市改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況，并接受民政部、財(cái)政部試點(diǎn)工作中期評(píng)估驗(yàn)收。市改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立督辦和考評(píng)機(jī)制，加大督辦和檢查力度，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。

（三）考核驗(yàn)收（2021年11月-2021年12月）。市直各責(zé)任單位、各縣區(qū)人民政府匯總資料，配合市民政局、市財(cái)政局做好迎接民政部、財(cái)政部考核驗(yàn)收工作。

（四）總結(jié)推廣（2021年12月）。推廣一批服務(wù)內(nèi)容實(shí)、覆蓋面廣、社會(huì)參與度高、深受老年人歡迎的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)典型經(jīng)驗(yàn)做法，引領(lǐng)和推動(dòng)全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)向更高水平發(fā)展。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（永政辦函〔2019〕33號(hào)）要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)做好改革試點(diǎn)日常工作。各縣區(qū)要相應(yīng)成立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作的具體實(shí)施，分析試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，研究制定相關(guān)政策措施，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）加大資金保障。加大對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的投入，市、縣區(qū)財(cái)政要足額配套居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革專(zhuān)項(xiàng)資金，建立分級(jí)負(fù)擔(dān)、基礎(chǔ)補(bǔ)助與項(xiàng)目補(bǔ)助相結(jié)合的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)財(cái)政投入機(jī)制。市、縣兩級(jí)人民政府要將55%以上福彩公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)估，提高資金使用效益。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。新聞媒體要廣泛宣傳開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的政策和重要性，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，形成家喻戶(hù)曉、廣泛參與的共建局面。重點(diǎn)宣傳一批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和各地的一些好做法，倡導(dǎo)社會(huì)各界參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿活動(dòng)，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的養(yǎng)老消費(fèi)環(huán)境。

附件：永州市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作任務(wù)清單