YZCR-2014-01037

永政辦發(fā)〔2014〕54號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市電子政務工程建設項目管理辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構：

《永州市電子政務工程建設項目管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2014年10月31日

永州市電子政務工程建設項目管理辦法

第一章　總 則

第一條  為加強全市電子政務工程建設的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，根據(jù)《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》、《湖南省信息化條例》、《湖南省政府服務規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章的相關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  使用市級財政性資金投資的（含非全額財政性資金投資）政務信息化工程建設項目（以下稱電子政務項目）適用本辦法。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）參照執(zhí)行。

本辦法所稱電子政務項目是指電子政務網(wǎng)絡、業(yè)務信息系統(tǒng)、信息資源開發(fā)、電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系相關基礎設施和電子政務相關支撐體系等建設項目的新建、擴建及升級改造。

第三條  電子政務建設遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、整合資源、信息共享和保障安全的原則。要充分利用市電子政務平臺，整合各種信息網(wǎng)絡資源，防止盲目投資和重復建設。

第四條  市人民政府辦公室負責全市電子政務工作。市發(fā)改委負責電子政務項目的項目建議書、可行性研究報告的審批。市財政局負責電子政務項目的投資概算審查、建設資金計劃下達、資金使用管理和政府采購工作的監(jiān)督管理。市人民政府電子政務管理辦公室（以下稱市電子政務辦）具體負責電子政務項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導和歸口管理。其他相關行政管理部門依據(jù)各自職責配合做好電子政務項目建設的管理工作。

電子政務項目管理流程為：項目建設方案技術審查、立項審批、招標投標、項目實施、竣工驗收等程序。

第二章　規(guī)劃和計劃

第五條  市電子政務辦按照國家和省電子政務發(fā)展規(guī)劃，結合本市實際，編制全市電子政務發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。

第六條  基于電子政務骨干網(wǎng)，運用云計算技術建設市電子政務公共平臺（以下簡稱公共平臺），公共平臺提供統(tǒng)一的網(wǎng)絡支撐、計算存儲資源支撐、基礎應用和信息資源支撐、運維服務和安全支撐。新建的電子政務項目須依托公共平臺開發(fā)、部署和運行，已建的電子政務項目須逐步向公共平臺遷移。原則上，涉及國家秘密的機密級及以下的業(yè)務信息系統(tǒng)部署在市電子政務內(nèi)網(wǎng)上，非涉及國家秘密的業(yè)務信息系統(tǒng)部署在市電子政務外網(wǎng)上。

第七條  市直有關單位和縣區(qū)應當根據(jù)全市電子政務發(fā)展規(guī)劃編制本單位或本轄區(qū)電子政務建設專項規(guī)劃，報市電子政務辦備案。

第八條  建設單位應當于每年10月底前向市電子政務辦申報下年度電子政務工程項目建設計劃。涉密信息系統(tǒng)需同時向市國家保密局申報。

多個單位共同使用的電子政務工程建設項目，由主管部門或牽頭單位申報。

第九條　市電子政務辦根據(jù)本市電子政務建設的整體部署及各單位申報情況，編寫年度電子政務工程項目實施計劃。會同市財政局研究提出下年度電子政務項目資金安排計劃，報市政府批準后，納入下年度預算。

對未納入年度預算而根據(jù)國家、省、市要求急需建設且需市財政性資金投入的項目，建設單位應專題報市政府審批，經(jīng)市政府批準后，由市電子政務辦追加列入年度計劃，按相關程序進行審查、審批和立項建設。

對未納入年度預算而根據(jù)國家、省、市要求急需建設且不需市財政性資金投入的其他項目，建設單位應向市電子政務辦備案。

第三章　申報和審批管理

第十條　項目建設單位申報年度計劃時需編制項目建設方案，報市電子政務辦進行技術審查，由市電子政務辦出具技術審查意見并報市政府統(tǒng)籌安排年度計劃。

第十一條　按規(guī)定需要辦理立項審批的建設項目，項目建設單位需提交立項申請報告、可行性研究報告、項目建設方案技術審查意見和市政府批準立項的依據(jù)等材料，按程序報市發(fā)改委申請立項。

非涉密信息系統(tǒng)立項時需提交系統(tǒng)信息安全等級保護定級報告，立項通過后項目建設單位需到市公安局備案。涉密信息系統(tǒng)立項時需提交市國家保密局出具的涉密信息系統(tǒng)保密審查意見。

第十二條　項目建設單位應委托具有相應信息工程專業(yè)資質的咨詢機構編制項目可行性研究報告，按程序報市發(fā)改委審批。

第十三條　項目建設單位應委托具有相關專業(yè)資質的設計單位編制初步設計方案和投資概算報告，分別報市電子政務辦和市財政局審批，由市電子政務辦和市財政局分別下達初步設計和投資概算批復意見。

第十四條　投資規(guī)模在3000萬元以下的電子政務項目，可以實行直審可行性研究報告的簡易程序。牽涉到土建、房建的電子政務項目應按相關規(guī)定報國土、住建等部門審批。

第十五條　項目初步設計方案和投資概算報告的編制內(nèi)容與項目可行性研究報告批復內(nèi)容有重大變更或投資變更超出已批復總投資額度10%的，應重新報批可行性研究報告。

第十六條　禁止任何單位將應依法進行審批的電子政務工程項目化整為零，或以其他任何方式規(guī)避審批。

第四章　建設管理

第十七條  電子政務項目建設實行項目法人責任制，項目法人是電子政務項目建設的第一責任人。項目建設單位應建立健全項目管理制度，嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。

第十八條  投資數(shù)額達200萬元的電子政務工程實行工程監(jiān)理制。工程監(jiān)理單位和負責人必須具有相應的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質。

第十九條  項目建設單位必須嚴格按照項目可行性研究批復和初步設計方案及投資概算批復實施項目建設。如確需對項目技術方案或項目投資規(guī)模進行調(diào)整，必須事先向市電子政務辦和市發(fā)改委提交調(diào)整報告，履行報批手續(xù)。任何單位不得隨意變更項目技術方案和投資規(guī)模，否則不予驗收，并追究相關人員責任。

項目建設過程中出現(xiàn)工程嚴重逾期、投資重大損失等問題的，項目建設單位應按監(jiān)管部門的要求及時向市政府辦、市發(fā)改委報告，相關部門依照職能和有關規(guī)定可要求項目建設單位進行整改和暫停項目建設。

第二十條  電子政務項目應遵循國家、省、市電子政務建設相應技術規(guī)范和保密規(guī)定。

第五章　資金管理

第二十一條　市財政局根據(jù)項目可行性研究批復和初步設計方案及投資概算批復下達項目建設資金。項目建設單位應嚴格遵守財政管理的相關規(guī)定，專賬管理、?？顚Ｓ?。

第二十二條　項目建設單位在可行性研究報告批復后，可申請項目前期工作經(jīng)費。項目前期工作經(jīng)費主要用于開展應用需求分析、項目建議書、可行性研究、初步設計方案和投資概算的編制等工作。市財政局根據(jù)項目實際情況下達前期工作經(jīng)費，前期工作經(jīng)費計入項目總投資。

第二十三條　市級財政性投資的電子政務項目，項目建設單位可申請項目運行維護經(jīng)費，市財政局根據(jù)項目投資評審情況，在項目竣工驗收合格后將運行維護經(jīng)費列入年度預算。

第六章　驗收和評價

第二十四條　市電子政務辦負責牽頭組織電子政務工程竣工驗收。屬涉密信息系統(tǒng)工程的，由市電子政務辦、市國家保密局共同組織驗收。

項目建設單位對建設項目進行自審自查后，向市電子政務辦提交竣工驗收申請。項目建設單位申請竣工驗收時應提交批準建設文件、可行性研究報告、實施方案、竣工報告、監(jiān)理報告、系統(tǒng)試運行和初步驗收報告、用戶受訓報告、網(wǎng)絡及軟硬件測試報告及其他需要提交的材料。

重大電子政務工程竣工驗收還應組織具有相應資質的測評認證機構，依照國家或行業(yè)標準，對信息網(wǎng)絡、應用系統(tǒng)、信息資源、網(wǎng)絡安全保密等進行第三方檢測，出具檢測報告。 

其它基建項目中涉及的信息網(wǎng)絡工程，由市電子政務辦按有關規(guī)定進行監(jiān)管。

電子政務工程竣工驗收合格后，建設單位憑竣工驗收報告辦理工程決算評審。

第二十五條　對未能通過驗收的項目，項目建設單位要限期整改，整改后應重新申請驗收。

項目驗收時，項目建設單位應向市電子政務辦提交項目軟硬件清單、信息資源情況以及相關接口標準等完整的建設資料進行備案。

第七章　運行管理

第二十六條　電子政務項目建成后的運行管理實行項目業(yè)主負責制。項目業(yè)主應確立運行機構，制定和完善相應的管理制度，加強日常運行和維護管理，落實信息安全保密措施。

市級財政投資的電子政務項目形成的資產(chǎn)和成果歸市人民政府所有，市人民政府有權進行調(diào)度和統(tǒng)籌使用，充分實現(xiàn)資源共享。

第二十七條  依托公共平臺建設的電子政務項目，云計算平臺共享資源的運行維護由市云計算中心負責，應用系統(tǒng)及與之配套的專用設施的運行維護由項目業(yè)主負責，市云計算中心提供工作支持。

第八章　法律責任

第二十八條  對違反本辦法，在項目實施過程中造成重大損失的，依法追究責任單位相關領導和有關人員的責任。

第九章　附 則

第二十九條  建設單位有以下情況之一的，不予安排下一年度電子政務工程項目：

（一）列入上年度計劃的工程項目未能按計劃完成的；

（二）列入上年度計劃的項目已完成，沒有及時驗收或驗收不合格的和存在問題且未整改到位的。

（三）本辦法實施后，沒有按規(guī)定向電子政務辦申報，擅自進行電子政務項目建設的。

第三十條　非財政性資金投資但涉及公共服務與公共安全的電子政務工程建設項目的管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，

市人民檢察院。

永州市人民政府辦公室                 2014年10月31日印發(fā)