永政辦發(fā)〔2010〕5號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市政府信息公開工作規(guī)范》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市直各單位：

《永州市政府信息公開工作規(guī)范》已經市人民政府同意，現予以印發(fā)，請貫徹執(zhí)行。

二○一○年三月十七日

永州市政府信息公開工作規(guī)范

一、總則

第一條  根據《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《湖南省實施 <中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》（以下簡稱《辦法》）以及有關規(guī)定，為進一步建立健全政府信息公開管理制度，推進政府信息公開工作，特制定本規(guī)范。

第二條  本規(guī)范適用于本市各級行政機關和法律、法規(guī)授權組織（以下統(tǒng)稱行政機關）。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位參照本規(guī)范執(zhí)行。

第三條  市人民政府辦公室負責推進、指導、協調、監(jiān)督全市政府信息公開工作，市政務公開辦公室負責市政府信息公開的日常工作。保密、法制、監(jiān)察、信息管理、新聞發(fā)布等有關主管部門按照各自職責，協同做好政府信息公開有關工作。各行政機關要確定專門機構負責本單位的政府信息公開工作。

二、政府信息發(fā)布的保密審查

第四條  建立政府信息發(fā)布保密審查機制，行政機關在政府信息形成時和公開前，要進行相應的保密審查，包括：

（一）公文形成的同步保密審查；

（二）主動公開政府信息前的保密審查；

（三）依申請?zhí)峁┱畔⒌谋Ｃ軐彶椤?/p>

第五條  行政機關應當在形成公文時同步進行保密審查，在公文發(fā)文單上設置政府信息保密審查欄，明確公文是否公開的屬性。公開屬性包括：主動公開、依申請公開、不予公開。

第六條  公文的公開屬性由各行政機關在完成公文草擬后，根據公文的內容，對照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定，在發(fā)文單的政府信息保密審查一欄上填寫其公開屬性；提出的公開屬性為不予公開的，應當注明不予公開的理由。公開屬性的審核簽發(fā)與公文的審核簽發(fā)同步進行。

第七條  行政機關應當做好公文類信息目錄備案工作。該目錄包括公文的名稱、發(fā)布機構、產生時間、政府信息公開屬性等內容。

第八條  主動公開的政府信息，行政機關應當按照《條例》和《辦法》的有關規(guī)定及時予以公開。

第九條  依申請公開的信息由行政機關的政府信息公開工作機構根據申請人的申請予以提供。

第十條  行政機關受理的政府信息公開申請涉及未確定公開屬性的，由制作或保存該政府信息的機構提出公開屬性意見，經本單位政府信息公開工作機構按程序審查確認后，向申請人提供或不予公開。

第十一條  各行政機關應當組織保密、法制等機構對本機關已確定的政府信息公開屬性進行復查。對已列入公開范圍的政府信息，經復查發(fā)現存在不予公開情形的，應當及時采取保密措施；屬于國家秘密范圍，未依法確定密級的，應當先采取保密措施，再依法確定其密級及保密期限。對已列入不予公開范圍的政府信息，經復查發(fā)現不存在不予公開情形或不公開可能對公共利益造成重大影響的，應當依法予以公開。

第十二條  行政機關應當對本機關已定密的政府信息定期進行梳理，并根據《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》規(guī)定符合解密條件的，應當依法自行解密或者在保密期限內解密。解密后的政府信息可以公開，但不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定。

第十三條  在政府信息發(fā)布保密審查過程中，經行政機關的保密工作機構審查后，仍不能確定政府信息是否屬于國家秘密的，行政機關應當依法報上級業(yè)務主管部門或者同級保密工作部門確定。有關業(yè)務主管部門或者同級保密工作部門在收到行政機關的請示后應當10個工作日內確定。

三、政府信息發(fā)布的協調

第十四條  建立政府信息發(fā)布協調機制，行政機關擬發(fā)布的政府信息涉及其他行政機關的，應當經涉及的其他行政機關確認。

第十五條  通過政府信息發(fā)布協調，行政機關應當就信息內容的一致性和準確性、公開屬性、發(fā)布主體、發(fā)布途徑等事項達成一致意見。

第十六條  涉及的行政機關為同級行政主體的，各行政機關都是發(fā)布協調的責任主體，應當及時、依法進行協調。涉及的行政機關分屬于不同級別的行政主體的，較低級別的行政主體可報請其上級機關參加協調。

第十七條  相關行政機關對政府信息發(fā)布的內容意見不一致，但政府信息內容可以根據行政機關權限作區(qū)分的，按照有權機關的意見辦理。

相關行政機關對政府信息發(fā)布的內容意見不一致，且政府信息內容難以區(qū)分的，分別按以下情況處理：

（一）市政府各部門之間，縣區(qū)政府之間，市政府各部門與縣區(qū)政府等行政主體之間在信息發(fā)布協調過程中發(fā)生爭議的，由市人民政府辦公室協調決定。

（二）同一縣區(qū)行政主體之間在信息發(fā)布協調過程中發(fā)生爭議的，由縣區(qū)政府信息公開主管部門會同本縣區(qū)有關部門進行處理。不同縣區(qū)的行政主體之間在信息發(fā)布協調過程中發(fā)生爭議的，由各行政機關的共同上級政府部門協調決定。

（三）本市行政主體與市外行政主體之間就政府信息發(fā)布事宜需要協調時，本市行政主體認為需要協調的，應按程序向市、縣區(qū)政府請示處理。

第十八條  行政機關之間開展本規(guī)范所指的發(fā)布協調工作時，可以通過公函、會議等形式進行。經協商一致后，發(fā)布協調的結果通過書面等形式確定。

第十九條  行政機關發(fā)布政府信息依照國家或者市政府有關規(guī)定需要批準的，未經批準不得發(fā)布。

根據法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，發(fā)布農產品質量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動物疫情、重要地理信息數據、統(tǒng)計信息等政府信息，要嚴格按照規(guī)定權限和程序執(zhí)行。

四、政府信息公開的監(jiān)督保障 

第二十條  政府信息公開的監(jiān)督保障主要包括考核評估制度、社會評議制度、監(jiān)督檢查制度、責任追究制度四項基本制度。

第二十一條  建立考核評估制度

（一）各級人民政府將政府信息公開工作納入績效評估重要內容，與績效評估一并考核?？己嗽u估對象為市直各部門、各縣區(qū)政府、各管理區(qū)。

（二）政府信息公開考核評估考核指標由基礎工作、主動公開工作、依申請公開工作、年度重點工作、其他事項五大類指標組成。市政務公開辦公室會同有關部門制定具體考核指標。

第二十二條  建立社會評議制度

（一）市、縣區(qū)政府信息公開工作機構應當會同監(jiān)察、信息管理等部門組織對各行政機關的政府信息公開工作進行社會評議，接受群眾和社會的監(jiān)督。

（二）社會評議的主要內容是：1、公開內容是否符合法律法規(guī)及政府信息公開條例有關規(guī)定要求，是否充分體現本部門的職能特點，是否及時反映人民群眾關心的熱點、難點問題。2、公開形式是否便民、利民，是否能夠及時進行更新，實行長效管理。3、公開程序是否符合法律法規(guī)及政府信息公開條例有關規(guī)定要求，應該公開的內容是否按照時限要求及時公開。4、公開制度是否規(guī)范健全，是否具有實用性和操作性。5、政府信息公開工作是否得到基層和群眾的認可，是否保證群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

（三）社會評議方式主要包括：1、政風行風評議：將政府信息公開工作社會評議納入到本市優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境、政風行風測評體系作出定性和定量的評價性意見。2、公眾評議：根據工作實際和群眾反映的熱點問題設計調查問卷，向群眾發(fā)放或在政府門戶網站上公布，供公眾評議。3、專家評議：邀請有關專家進行專題評議。

（四）社會評議等次分為滿意、基本滿意和不滿意。評議結果在一定范圍內公布，并作為被評議單位政府信息公開工作考核的重要依據。

第二十三條  建立監(jiān)督檢查制度

（一）市、縣區(qū)政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察部門負責對行政機關政府信息公開的實施情況進行監(jiān)督檢查。

（二）監(jiān)督檢查的重點內容是：政府信息公開工作的組織領導、制度建設、履行職責情況，政府信息公開工作的內容深化情況，政府信息公開工作的公開渠道建設情況，政府信息公開工作的服務創(chuàng)新和管理創(chuàng)新情況，政府信息公開工作的效果。

（三）監(jiān)督檢查實行日常檢查與重點抽查相結合方法。日常監(jiān)督檢查隨機進行。重點抽查由市政務公開辦公室統(tǒng)一組織，會同市政府有關部門組成政府信息公開集中檢查組，重點抽查縣區(qū)政府、管理區(qū)、市直各部門政府信息公開工作。

第二十四條  實行責任追究制度。行政機關及其工作人員履行政府信息公開工作職責違反有關規(guī)定，造成不良影響或產生不良后果的，要追究相關行政機關和人員的責任。被追究責任的行政機關及其工作人員，應及時糾正違反政府信息公開工作有關規(guī)定的行政行為，并將改正情況書面報告同級監(jiān)察部門、政府信息公開主管部門備案。

第二十五條  行政機關應當在政府信息公開指南中公布受理舉報聯系方式。公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的，可以向上級行政機關、監(jiān)察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關應當予以調查處理。

第二十六條  本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。

主題詞：行政事務  工作制度  通知

抄送：市委各部門，軍分區(qū)。

市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市中級人民法院，市人民檢察院。

永州市人民政府辦公室              2010年3月17日印發(fā)