一、文件出臺的背景及意義

習近平總書記高度重視養(yǎng)老服務工作，多次就做好養(yǎng)老服務工作作出重要指示批示。黨的二十大強調(diào)“推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務?！?022年6月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)的意見》的通知（中辦發(fā)〔2022〕42號）。2022年12月22日，省政府辦公廳印發(fā)了《湖南省推進基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)實施方案》的通知（湘政辦發(fā)〔2022〕68號）》，明確提出市州人民政府要對照本實施方案及服務清單制定發(fā)布具體基本養(yǎng)老服務清單。

永州市常住人口528.98萬人，60歲及以上人口103.86萬人，占比19.63%（其中65歲以上人口76.13萬人，占比14.39%）。60歲及以上人口、65歲以上人口比例分別超過全國平均水平0.93%和0.89%，已全面進入老齡化社會。制定我市推進基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)若干措施及基本養(yǎng)老服務清單并落地，有利于實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，讓老年人更有獲得感、幸福感、安全感。

二、文件起草依據(jù)和過程

根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)的意見的通知》（中辦發(fā)〔2022〕42號）?！逗鲜⊥七M基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)實施方案》（湘政辦發(fā)〔2022〕68號）等文件精神，制定出臺本文件。

根據(jù)國家和省里相關(guān)文件精神，以及市委、市政府主要領(lǐng)導指示要求，市民政局組織開展調(diào)查研究，結(jié)合我市實際，起草了《永州市推進基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)若干措施（初稿）》，并組織班子成員及相關(guān)科室進行了專題討論，并根據(jù)討論的意見進行了修改。5月12日，召開局黨組會專題研究討論文件，并上門聽取市財政局、市發(fā)改委等相關(guān)部門意見，對文件進行修改完善。以市政府辦名義下發(fā)通知，開展全市65周歲以上老年人基本情況和養(yǎng)老服務需求調(diào)查摸底。李旦梅副市長帶隊到大連市、合肥市學習考察，并赴各縣市區(qū)、相關(guān)市直單位開展實地調(diào)研，為文件起草奠定了較好的基礎(chǔ)。6月2日，李旦梅副市長召集市民政局、市發(fā)改委、市財政局等15個部門，專題研究文件起草工作，進一步對標國、省要求，提高文件質(zhì)量。

4月27日至5月26日，文件起草過程中，先后書面征求了縣市區(qū)人民政府和19家市直部門意見，在充分吸納各單位提出的意見后，經(jīng)多次修改完善，形成了《永州市推進基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)若干措施（初稿）》。6月16日，該文件通過市司法局合法性和公平競爭審查。7月7日，市政府第31次常務會議審議通過了文件。

三、文件主要內(nèi)容

本文件共14條具體措施。

1.制定落實基本養(yǎng)老服務清單。提出24條基本養(yǎng)老服務清單項目。明確服務對象、內(nèi)容、標準及支付責任并抓好組織實施。

2.建立精準服務主動響應機制。組織老年人能力綜合評估，落實現(xiàn)有老年人能力、健康、殘疾、照護等相關(guān)評估制度。

3.推進養(yǎng)老服務設(shè)施配建。新建住宅小區(qū)將配套養(yǎng)老服務設(shè)施納入公共服務配套用房計劃。

4.補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板。加大資源整合和場地利用，打造“四助五有”（助餐、助安、助醫(yī)、助娛，有場所、有設(shè)備、有經(jīng)費、有隊伍、有制度）農(nóng)村養(yǎng)老體系。

5.優(yōu)化養(yǎng)老服務設(shè)施布局。大力實施公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)能力提升行動，到2025年底前，每個縣市區(qū)至少有1所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機構(gòu)、1所具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級特困人員失能照護機構(gòu)，2-4所區(qū)域性中心敬老院，4個以上社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)。

6.推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。全面推進縣域內(nèi)特困供養(yǎng)服務機構(gòu)“縣級統(tǒng)籌統(tǒng)管”。

7.深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提高康復、照護、護理床位比例。

8.推行老年人助餐服務。統(tǒng)籌相關(guān)資金對助餐服務給予適當補貼。鼓勵、扶持企業(yè)、社會組織或者個人興辦老年人助餐服務場所或者開展老年人助餐服務。

9.推進智慧養(yǎng)老服務發(fā)展。搭建智慧養(yǎng)老服務平臺，建立65周歲及以上老年人基本信息數(shù)據(jù)庫。

10.優(yōu)化用地保障和存量資源利用。將養(yǎng)老用地納入年度建設(shè)用地供應計劃并予以保障。

11.加強資金保障力度。建立基本養(yǎng)老服務經(jīng)費保障機制，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)老服務機構(gòu)床位建設(shè)補貼、運營補貼、等級評定補助、居家社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施運營補助、養(yǎng)老護理員崗位補貼等政策。

12.強化人才隊伍建設(shè)。結(jié)合當?shù)貙嶋H在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村合理開發(fā)為老服務公益性崗位。

13.強化綜合監(jiān)管制度。民政部門會同相關(guān)部門強化養(yǎng)老服務機構(gòu)登記備案管理、風險預警排查，加大違法違規(guī)行為打擊處置力度。

14.加強督導落實。加大考核激勵力度，營造良好氛圍。

四、文件主要特點

1.注重老年人基本需求。推行老年人助餐服務統(tǒng)籌相關(guān)資金對助餐服務給予適當補貼。鼓勵、扶持企業(yè)、社會組織或者個人興辦老年人助餐服務場所或者開展老年人助餐服務。

2.為老服務內(nèi)容更豐富更全面。24條基本養(yǎng)老服務清單項目根據(jù)老年人類型，分別對達到待遇享受年齡的老年人、65周歲以上老年人80周歲及以上老年人、經(jīng)濟困難的老年人、經(jīng)認定生活不能自理的老年人、特困老年人、納入最低生活保障范圍的老年人、對國家和社會作出特殊貢獻的老年人、計劃生育特殊困難家庭老年人、經(jīng)認定符合條件的殘疾老年人、生活無著的流浪乞討老年人等群體進行了分層分類給予護照服務、物質(zhì)幫助。