一、文件出臺的背景及意義

教育、醫(yī)療行業(yè)信息化程度高、系統(tǒng)多、項目多、投入大。由于缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，我市公立醫(yī)院和公立學校的信息化建設還存在效果不佳、效益不高、數(shù)據(jù)不通等問題。2022年7月出臺的《永州市政府投資信息化項目建設管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”）對規(guī)范政務部門的信息化建設起到了良好效果，但對醫(yī)院和學校兩個行業(yè)來說缺乏針對性。市政府第17次常務會議要求，基于《永州市政府投資信息化項目建設管理辦法》和我市公立醫(yī)院和公辦學校的實際，加強我市公立醫(yī)院和公辦學校信息化建設項目的管理，推進信息系統(tǒng)的集約化建設和數(shù)據(jù)共享。

二、文件起草過程及依據(jù)

（一）文件起草過程

1.起草：根據(jù)市政府第17次常務會議精神，市“數(shù)字政府”領導小組辦公室下發(fā)通知要求市屬院校、醫(yī)院開展本單位信息系統(tǒng)和信息化項目建設情況自查，形成自查報告。 2022年10月10日—14日，由市行政審批服務局、市政府督查室、市審計局、市公共資源交易中心，市教育局及市紀委監(jiān)委駐市教育局紀檢監(jiān)察組、市衛(wèi)健委及市紀委監(jiān)委駐市衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組對我市12所院校、5家醫(yī)院建設的信息化系統(tǒng)和信息化項目建設情況開展現(xiàn)場檢查，全面了解了相關院校、醫(yī)院的信息化情況，并形成了《關于永州市屬院校、醫(yī)院信息化建設情況的分析報告》。在充分調(diào)研分析的基礎上，編制了《永州市公立醫(yī)院和公辦學校信息化項目建設實施細則》（以下簡稱“實施細則”）的初稿。

2.論證：2022年12月16日，市政府副秘書長聶朝飛在市政府4樓會議室主持召開實施細則初稿論證研討會議，市委網(wǎng)信辦、市委機要局、市發(fā)改委、市教育局、市司法局、市財政局、市衛(wèi)健委、市審計局、市醫(yī)保局的分管領導及相關科室負責人參加會議，會后結合各部門意見，形成了實施細則的征求意見稿。

3.征求意見：市行政審批服務局于2023年2月3日向市衛(wèi)健委、市教育局和14個縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）發(fā)出征求意見函，3月2日向市政府督查室、市審計局、市公共資源交易中心、駐市政府辦公室紀檢監(jiān)察組發(fā)出征求意見函。根據(jù)各單位提出的意見，經(jīng)過討論研究，并與相關單位充分溝通，達成了一致意見。

4.綜合各單位的意見建議，形成了《永州市公立醫(yī)院和公辦學校信息化項目建設實施細則（送審稿）》，3月20日市司法局出具了合法性審查意見， 4月3日經(jīng)市政府第27次常務會審議通過。

（二）文件依據(jù)

《永州市政府投資信息化項目建設管理辦法》（永政辦發(fā)〔2022〕14號）、永州市人民政府常務會議紀要（第17次）。

三、文件主要內(nèi)容

本《細則》共設十一條。

第一條 細則出臺依據(jù)。

第二條 明確部門職責。

第三條 明確已統(tǒng)籌建設的信息化項目不得重復建設。

第四條 明確需全市統(tǒng)籌建設的信息化項目。

第五條 明確集中采購有明顯價格優(yōu)勢的項目納入統(tǒng)籌范圍。

第六條 明確自行采購的項目需遵循的原則、要求。

第七條 項目申報程序。

第八條 明確項目立項、建設、驗收、運行維護等按照《永州市政府投資信息化項目建設管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第九條 明確統(tǒng)籌建設工作納入年度工作目標管理考核。

第十條 明確實施細則由制定機關負責解釋，具體解釋工作由市行政審批服務局承擔。

第十一條 實施細則有效期4年。

四、政策特點和創(chuàng)新舉措

《細則》重點突出了以下方面：

一是強調(diào)信息化建設基本原則“集約化、共建、共享、共用”。

二是明確統(tǒng)籌范圍。市級已統(tǒng)籌建設的信息化項目不得重復建設，未建的共性的基礎數(shù)據(jù)庫、業(yè)務平臺需全市統(tǒng)籌建設，有明顯價格優(yōu)勢的項目統(tǒng)籌集中采購。

三是明確了項目申報流程，并實行年度計劃管理，信息化項目一年申報一次，特殊情況可“一事一議” 。