一、修訂《辦法》的背景和依據(jù)

2022年1月4日，省政府令[2022]308號(hào)公布《湖南省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》，自2022年3月1日起施行。為適應(yīng)新形勢下的糧食流通變化需要，進(jìn)一步做好市級(jí)儲(chǔ)備糧管理工作，依據(jù)《湖南省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》（2022年1月4日湖南省人民政府令第308號(hào)公布）等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，修訂《永州市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》。

二、修訂《辦法》的必要性

新修訂的《湖南省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》對各級(jí)地方儲(chǔ)備糧實(shí)行更嚴(yán)格規(guī)范管理，不斷加強(qiáng)儲(chǔ)備規(guī)模、存儲(chǔ)管理、監(jiān)督檢查等管理責(zé)任和制度落實(shí)，以更好發(fā)揮地方儲(chǔ)備糧宏觀調(diào)控作用。我市《永州市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》（永糧聯(lián)發(fā)[2014]7號(hào)）和《永州市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法補(bǔ)充規(guī)定》（永發(fā)改糧[2020]36號(hào)）已不能適應(yīng)當(dāng)前市級(jí)儲(chǔ)備糧監(jiān)管工作的需要。為了進(jìn)一步規(guī)范了市級(jí)儲(chǔ)備糧的收購、儲(chǔ)存、輪換等各環(huán)節(jié)監(jiān)管要求和落實(shí)市委第一巡察組對我委黨組進(jìn)行的涉糧問題專項(xiàng)巡察整改要求，需要對原管理辦法進(jìn)行修訂。

三、修訂的主要內(nèi)容

新修訂的《永州市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》共設(shè)8塊內(nèi)容，47條：總則、計(jì)劃、儲(chǔ)存、動(dòng)用、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則。主要變化有以下幾個(gè)方面：

一是強(qiáng)化承儲(chǔ)企業(yè)主體責(zé)任。進(jìn)一步壓實(shí)承儲(chǔ)企業(yè)的主體責(zé)任，明確規(guī)定承儲(chǔ)企業(yè)對承儲(chǔ)的市級(jí)市級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量、品種、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備自有倉庫容量，倉儲(chǔ)設(shè)施符合國家和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，具備與省市監(jiān)管信息平臺(tái)對接的糧庫信息化管理基礎(chǔ)設(shè)施等六大條件。

二是規(guī)定承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行政策性與經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離。從根源上避免出現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)混同經(jīng)營影響儲(chǔ)備糧安全管理。

三是明確承儲(chǔ)企業(yè)禁止行為。規(guī)定承儲(chǔ)企業(yè)不得虛報(bào)、瞞報(bào)承儲(chǔ)的地方儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、摻雜使假、以次充好、以陳頂新等六大行為。

四是加強(qiáng)儲(chǔ)存糧食質(zhì)量安全管理。規(guī)定了市級(jí)儲(chǔ)備糧入庫前空倉驗(yàn)收、入庫必檢、出庫必檢，在儲(chǔ)糧食抽檢的質(zhì)量管理制度。

五是明確建立成品糧儲(chǔ)備。在市人民政府所在地城市主城區(qū)建立不低于7天市場供應(yīng)量的成品糧儲(chǔ)備。

六是明確市級(jí)儲(chǔ)備糧質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定新輪入的糧食為當(dāng)年生產(chǎn)的新糧，各項(xiàng)常規(guī)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合國家標(biāo)準(zhǔn)中等（含）以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)符合宜存標(biāo)準(zhǔn)，食品安全指標(biāo)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)限量規(guī)定，并實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、不得將品種、生產(chǎn)年份和糧權(quán)不同的糧食混存。

七是明確了行政管理部門的職權(quán)。規(guī)定了市糧食和儲(chǔ)備行政管理部門對市級(jí)儲(chǔ)備糧管理情況進(jìn)行定期或者不定期監(jiān)督檢查和年度考核并明確了六項(xiàng)監(jiān)督檢查職權(quán)。

八是明確了相關(guān)法律責(zé)任。修訂了承儲(chǔ)企業(yè)法律責(zé)任條款，考慮到國務(wù)院新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》對承儲(chǔ)企業(yè)的相關(guān)法律責(zé)任，作出了比較細(xì)致的規(guī)定，《辦法》沒有創(chuàng)設(shè)行政處罰等法律責(zé)任，只作了指引性規(guī)定。要求糧食和儲(chǔ)備行政管理、財(cái)政等部門按照各自職能職責(zé)對承儲(chǔ)企業(yè)違法行為責(zé)令限期整改，依法予以處罰，拒不改正的，依法解除合同。

九是進(jìn)一步明確了保管自然損耗等規(guī)定。明確保管自然損耗補(bǔ)貼參照新修訂的《湖南省省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理辦法》（湘糧調(diào)[2021]128號(hào)）文件標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法執(zhí)行。