一、文件出臺的背景及意義

《永州市規(guī)范性文件管理辦法》（永政辦發(fā)〔2017〕21號）文件施行以來，對推動我市依法行政、建設(shè)法治政府發(fā)揮了重要作用。近年來，國務(wù)院、省對行政規(guī)范性文管理提出了新的部署和要求，尤其是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）明確指出，各地各部門要完善行政規(guī)范性文件制發(fā)管理制度。為了進一步促進行政決策科學(xué)化、民主化、法制化，從源頭上防止和減少執(zhí)法違法行為，我局組織修訂了《永州市行政規(guī)范性文件管理辦法》（以下簡稱《辦法》），參照《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》，對部分條款內(nèi)容進行細化，使其更具實際操作性，對于推動全市行政規(guī)范性文件管理工作高質(zhì)量開展，建設(shè)法治政府具有重要意義。

二、文件起草依據(jù)和過程

（一）起草依據(jù)

1.《重大行政決策程序暫行條例》

2.《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》

3.《湖南省行政程序規(guī)定》

4.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）

5.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）

6.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號）

（二）起草修改過程

（一）指定市司法局規(guī)范性文件管理科起草文件。該科室在《永州市規(guī)范性文件管理辦法》（永政辦發(fā)〔2017〕21號）的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)上位法規(guī)、規(guī)章、文件精神，起草了《永州市行政規(guī)范性文件管理辦法》。

（二）經(jīng)1名市政府法律顧問、2名市司法局公職律師協(xié)助審查后，形成文件征求意見稿。

（三）向縣市區(qū)司法局和35家市直單位征求意見，根據(jù)反饋的意見，修改完善形成《永州市行政規(guī)范性文件管理辦法（初稿）》。

（四）市司法局黨組就《永州市行政規(guī)范性文件管理辦法（初稿）》進行討論，最終形成《永州市行政規(guī)范性文件管理辦法（送審稿）》。

三、文件主要內(nèi)容

文件分為五章，包括總則、起草和審查、決定和公布、監(jiān)督管理、附則，共三十條，具有較強的操作性和實用性。主要內(nèi)容有：

（一）行政規(guī)范性文件的涵義。針對實務(wù)中行政規(guī)范性文件定性不準的問題，《辦法》第二條正面定義了行政規(guī)范性文件，又從反面列舉了不作行政規(guī)范性文件管理的幾種情形，確保應(yīng)管盡管。

（二）行政規(guī)范性文件的內(nèi)容。《辦法》第六條列舉了可以制定行政規(guī)范性文件的情形，第七條列舉了不得制定行政規(guī)范性文件的禁止性內(nèi)容。

（三）行政規(guī)范性文件制定的要求及程序。《辦法》第二章、第三章規(guī)定了行政規(guī)范性文件從起草到公布的具體要求及各個環(huán)節(jié)要遵守的程序。

（四）行政規(guī)范性文件的后期管理。《辦法》第四章規(guī)定了事后監(jiān)督審查制度，一是系統(tǒng)內(nèi)通過備案進行的監(jiān)督，二是系統(tǒng)外通過異議審查進行的監(jiān)督。形成了對行政規(guī)范性文件“有始有終”的閉環(huán)管理。

四、新老政策差異

修訂后的《辦法》對行政規(guī)范性文件制文程序、備案監(jiān)督程序作出了全面規(guī)定，與原文件相比，修訂后的《辦法》有六大主要變化：

（一）明確了不納入行政規(guī)范性文件管理的幾種情形；

（二）增加了行政規(guī)范性文件動態(tài)管理制度；

（三）將公平競爭審查納入前置審查范圍；

（四）明確了行政規(guī)范性文件制定涉企文件時，應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見；

（五）對聽證代表中公眾代表人數(shù)提出了具體的比例要求，要求聽證代表中應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的公眾代表；

（六）明確了合法性審查時限。