為加強(qiáng)我市農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，永州市人民政府辦公室于2022年8月31日印發(fā)了《永州市農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》自公布之日起施行，有效期兩年。現(xiàn)將政策內(nèi)容解讀如下：

一、文件出臺(tái)的背景

2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》明確了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，“實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程”是其中之一。2021年12月，《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)管的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕78號(hào)）要求出臺(tái)農(nóng)村住房質(zhì)量安全管理辦法。自2020年3月1日《永州市鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，我市的農(nóng)村住房建設(shè)管理工作逐漸得到重視，但農(nóng)村住房質(zhì)量安全還處于監(jiān)管空白，職責(zé)職能未明晰、體制機(jī)制不完善，對(duì)村民建房規(guī)劃選址、現(xiàn)場(chǎng)施工、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及改擴(kuò)建行為的監(jiān)管缺失，導(dǎo)致農(nóng)村建房存在安全隱患問題，尤其是長(zhǎng)沙望城“4.29”居民自建房倒塌事故發(fā)生后，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村住房質(zhì)量安全管理顯得更加重要。

二、文件起草依據(jù)和過程

根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》（湖南省人民政府令第299號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)管的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕78號(hào)）、《永州市鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理?xiàng)l例》等文件要求以及其他市州、縣市區(qū)調(diào)研情況，形成《辦法》征求意見稿，先后征求了省直和市直相關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府的意見，召開專家研討會(huì)進(jìn)行研討，并同步在網(wǎng)站公開征求了社會(huì)各界的意見。

三、文件主要內(nèi)容

《辦法》共7章29條。對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、施工與竣工、改擴(kuò)建與使用管理、既有農(nóng)房安全隱患排查整治、監(jiān)管與保障等方面作了具體規(guī)定。  

《辦法》規(guī)定，建房村民對(duì)自建房屋的質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任，住房設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)單位或者個(gè)人分別依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。農(nóng)戶在申請(qǐng)建房時(shí)，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交設(shè)計(jì)圖紙，新建住房原則上不超過三層，高度不超過12米。新建自建房必須嚴(yán)格依法依規(guī)辦理規(guī)劃、用地、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。

《辦法》規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行封閉管理。進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的人員須正確佩戴安全帽；樓層和樓梯間臨邊應(yīng)按要求設(shè)置安全護(hù)欄；鼓勵(lì)采用鋼管材質(zhì)的外腳手架，外架基礎(chǔ)需硬化處理，外架首層及作業(yè)層應(yīng)滿鋪腳手板，外立面應(yīng)掛好安全網(wǎng)。農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或取得培訓(xùn)合格證書的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工，并嚴(yán)格按照已審批的設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程等進(jìn)行施工，確保施工安全。

《辦法》規(guī)定，房屋竣工后，建房村民應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或建筑施工企業(yè)人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收。有委托設(shè)計(jì)、監(jiān)理的，設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位人員也應(yīng)當(dāng)參加竣工驗(yàn)收。農(nóng)村住房驗(yàn)收不合格的，不得入住，不得用作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或出租，不得辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

《辦法》規(guī)定，農(nóng)村住房改擴(kuò)建應(yīng)參照新建住房進(jìn)行管理，建房村民在裝修過程中，不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。擬改變用途用作民宿（酒店）、商店、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)按規(guī)定辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；有相關(guān)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需經(jīng)許可的，應(yīng)按規(guī)定辦理許可審批。用作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或出租的住房應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量安全鑒定，未通過質(zhì)量安全鑒定的農(nóng)村住房擅自用作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或出租的，由縣級(jí)人民政府組織相關(guān)部門依法依規(guī)處理。 

《辦法》規(guī)定，市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)將農(nóng)村既有房屋質(zhì)量安全隱患排查整治納入日常督查范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋選址是否符合規(guī)則要求、是否存在地質(zhì)災(zāi)害隱患等情況進(jìn)行核查，按照“一戶一檔”的要求，建立新建住房檔案，改擴(kuò)建資料一并納入原建房檔案合并管理，確保質(zhì)量安全責(zé)任可溯。