一、起草背景及依據(jù)

今年3月，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2021年真抓實(shí)干督查激勵(lì)措施的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕7號(hào)）文件，明確今年將參照往年模式，繼續(xù)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入省政府2021年真抓實(shí)干督查激勵(lì)范圍。4月，省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)發(fā)展、“雙創(chuàng)”、投資管理等真抓實(shí)干督查激勵(lì)措施的實(shí)施辦法》（湘發(fā)改辦〔2021〕302號(hào)）文件，明確將于2021年9-10月委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)部分縣市區(qū)（每個(gè)市州推薦不少于2個(gè)縣市區(qū)）營(yíng)商環(huán)境開展評(píng)價(jià)和排名，評(píng)出排名前10的縣市區(qū)作為真抓實(shí)干督查激勵(lì)候選名單，對(duì)市州只評(píng)價(jià)，不激勵(lì)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入績(jī)效考核。具體評(píng)價(jià)體系繼續(xù)沿用去年的模式，設(shè)置惠企政策落實(shí)、開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水、獲得用氣、登記財(cái)產(chǎn)、政府采購(gòu)、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等20個(gè)一級(jí)指標(biāo)。5月31日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（湘政辦發(fā)〔2021〕18號(hào)），明確2021年在全省范圍內(nèi)開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)，提出了七大攻堅(jiān)任務(wù)，著力破除影響和制約我省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的突出問(wèn)題。為全面落實(shí)全國(guó)、全省深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議精神和省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)等一系列部署，確保今年我市在2021年度全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中取得好成績(jī)，我局結(jié)合省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和攻堅(jiān)行動(dòng)內(nèi)容，起草了《永州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2021年度重點(diǎn)工作實(shí)施方案》（征求意見稿）。

二、文件的主要內(nèi)容

《永州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2021年度重點(diǎn)工作實(shí)施方案》作為全市各級(jí)各部門2021年度抓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的指導(dǎo)性文件，主要包含三大塊內(nèi)容。

（一）工作目標(biāo)

以打造“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化”的營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，進(jìn)一步聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，集中力量推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題改革，進(jìn)一步打通堵點(diǎn)、解決痛點(diǎn)、消除難點(diǎn)，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，提高市場(chǎng)主體“獲得感”，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)效能穩(wěn)步提升和永州營(yíng)商環(huán)境明顯改善。

（二）主要內(nèi)容

緊緊圍繞優(yōu)化各類市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)，重點(diǎn)針對(duì)惠企政策、開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水、獲得用氣、登記財(cái)產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管等20個(gè)重要方面，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)做法，結(jié)合永州實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化明確104項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。

（三）工作要求

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。永州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2021年度重點(diǎn)工作在市“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)。二是壓實(shí)工作責(zé)任。建立營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作分工負(fù)責(zé)制度，形成由分管市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、牽頭單位統(tǒng)籌推進(jìn)、責(zé)任單位各負(fù)其責(zé)，共同推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作提升的“1+1+N”的工作機(jī)制。三是認(rèn)真組織實(shí)施。各縣市區(qū)政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)），市直和中央、省駐永相關(guān)單位要結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)照重點(diǎn)工作任務(wù)制定具體實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任人，拿出時(shí)間表。四是實(shí)行公開承諾。各牽頭單位和責(zé)任單位要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，單位和單位主要負(fù)責(zé)人要簽訂《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境公開承諾書》，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。五是嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。對(duì)在全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中指標(biāo)排名后5名的市直牽頭單位，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該市直單位主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談；對(duì)指標(biāo)排名后3位的市直單位，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，視情況給予相應(yīng)的組織處理或紀(jì)律處分。六是加強(qiáng)輿論宣傳。及時(shí)梳理匯總營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新中的好典型好做法，做好典型推介，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“永州樣本”。