近日，我市正式出臺了《永州市人民政府辦公室關(guān)于深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的通知》（永政辦發(fā)〔2021〕12號），現(xiàn)將政策內(nèi)容解讀如下：

一、文件出臺的背景及意義

黨的十八屆三中全會明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度。為推進此項改革，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府作出一系列重要部署。將生態(tài)環(huán)境損害賠償納入《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，寫入《民法典》《土壤法》《固廢法》等法律法規(guī)。同時，中央對省、省對市都納入了污染防治攻堅戰(zhàn)考核內(nèi)容。從2021年開始，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作進入常態(tài)化后，中央更多關(guān)注的是各地啟動和完成應(yīng)賠盡賠的案件的比例，對改革推進緩慢的省，將實施印發(fā)警示函、定點幫扶、派駐調(diào)研、納入中央生態(tài)環(huán)保督察內(nèi)容等形式督促推動。為此，為全面推進我市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，依照相關(guān)法律法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合永州實際，制定了《永州市人民政府辦公室關(guān)于深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

二、文件起草依據(jù)和過程

（一）文件依據(jù)

《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國土壤污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案>的通知》（中辦發(fā)[2017]68號）、生態(tài)環(huán)境部等11部門印發(fā)《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》（環(huán)法規(guī)[2020]44號）、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕90號）、省改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進一步做好生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的通知》（湘環(huán)損賠辦〔2018〕1號）、湖南省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于進一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償工作程序的通知》（湘環(huán)辦〔2020〕69號）、《湖南省生態(tài)環(huán)境廳等11個部門關(guān)于印發(fā)<湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法>等6個文件的通知》（湘環(huán)發(fā)〔2021〕7號）、《湖南省生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定》等。

（二）文件起草過程

根據(jù)國家、省里對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的要求，市生態(tài)環(huán)境局?jǐn)M定了該《通知》，以市生環(huán)委辦的名義向各縣區(qū)、管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)和市直有關(guān)單位征求了意見，根據(jù)收集的意見，對該《通知》進行了修改完善，于2020年12月22日呈送市政府辦請求印發(fā)，2021年1月29日市政府副市長劉衛(wèi)華組織市直有關(guān)單位專題研究該《通知》。會后根據(jù)各單位提供的意見和省委、省政府新出臺的《湖南省生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定》多次進行了修改完善。

三、文件主要內(nèi)容

《通知》包括目標(biāo)要求、工作原則、改革主要內(nèi)容、保障措施等4部分。

在改革內(nèi)容上，重點對生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍、案件線索的來源、賠償范圍、生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人和義務(wù)人、生態(tài)環(huán)境損害賠償工作程序等內(nèi)容進行了明確，并根據(jù)部門的職能職責(zé)對有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境損害賠償職責(zé)進行了分工。

四、政策特點或創(chuàng)新舉措

本《通知》明確了相關(guān)部門負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，行使權(quán)利人的具體職責(zé)，要求建立部門間信息共享、案件通報和定期會商機制，定期交流生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進展、存在的困難和問題。

五、下一步打算

下一步，將對《通知》進行宣貫，不斷完善賠償工作機制，促使生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)范化、精確化、科學(xué)化。把最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度落到實處，實現(xiàn)環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)，全面推進永州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。