為切實鞏固全市工程建設領域違規(guī)招標投標問題專項整治工作成果,以最嚴格的措施,持之以恒抓好招投標監(jiān)管工作,根據(jù)國家有關法律法規(guī)和省、市相關政策規(guī)定,結合我市實際,市市人民政府辦公室印發(fā)了《永州市工程建設項目招標投標“十嚴禁”規(guī)定》(以下簡稱《十嚴禁》)。為便于各地、各單位更好地理解《十嚴禁》,抓好貫徹落實,現(xiàn)解讀如下:
一、出臺《十嚴禁》的背景和目的
2017年12月28日,習近平總書記簽署主席令,正式頒布《中華人民共和國招標投標法(2017年修訂版)》對招投標活動進行立法修訂。
2019年3月2日,國務院第709號令發(fā)布了《中華人民共和國招標投標法實施條例(2019年修訂版)》對招投標活動各方主體的行為和責任做了細化明確。
2019年12月22日,國務院發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,強調(diào)了依法糾正和查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為。
2019年8月1日,省人民政府發(fā)布《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》正式施行,對招投標各方主體的職責做了進一步明確。
2019年6月24日,省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》(湘政辦發(fā)〔2019〕31號),對房屋建設和市政工程的招投標行為做了更細致的規(guī)定,于2019年8月1日起施行。
針對專項整治發(fā)現(xiàn)的突出問題,查找管理存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),結合全市招投標管理的實際情況,在工程建設項目招投標監(jiān)管核心問題、關鍵環(huán)節(jié)上,構建規(guī)范招投標市場秩序的長效機制,市工程建設領域違規(guī)招標投標問題專項整治工作領導小組會同市發(fā)改委起草了《十嚴禁》。
二、《十嚴禁》起草依據(jù)及過程
1.《中華人民共和國招標投標法(2017年修訂版)》及其實施條例;
2.《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國務院令2019年第722號)
3.《必須招標的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)改委令2018年第16號);
4.《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》(省人民政府令第295號);
5.《湖南省綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法》(湘發(fā)改法規(guī)〔2016〕417號);
6.關于印發(fā)《湖南省招標投標活動投訴處理辦法》的通知(湘發(fā)改法規(guī)〔2019〕294號);
7.湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》(湘政辦發(fā)〔2019〕31號);
8.湖南省人民政府辦公廳《關于進一步規(guī)范招標投標領域相關工作的意見》(湘政辦發(fā)〔2017〕66號);
9.永州市人民政府印發(fā)《關于進一步加強工程建設領域招標投標監(jiān)督管理的通知》(永政辦發(fā)〔2018〕19號);
10.永州市人民政府辦公室關于印發(fā)《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》的通知(永政發(fā)〔2019〕6號);
11.永州市人民政府辦公室印發(fā)《關于規(guī)范國有資金投資工程招標投標活動的規(guī)定》的通知(永政辦發(fā)〔2019〕17號)。
市招投標專治辦和市發(fā)改委在《十嚴禁》起草過程中,認真研究了相關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市相關政策,結合我市實際,并通過召開座談會、發(fā)函征詢等方式向市直各有關單位征求意見,根據(jù)征求意見情況進行了相應修改,形成了目前的《十嚴禁》。
三、《十嚴禁》的主要內(nèi)容及現(xiàn)實意義
《十嚴禁》對工程建設項目招標投標活動中的各方主體責任、突出問題表現(xiàn)、具體懲戒措施等作出了明確的規(guī)定,為打擊工程建設項目招投標違法違規(guī)行為作出了具體可行的指引,共計10條,主要內(nèi)容:一是明確領導干部及國家公職人員在招投標活動中的違規(guī)行為及處罰規(guī)定;二是明確參與招投標活動的招標人、投標人、招標代理機構、評標專家、交易中心(平臺)等主體在招投標活動中的違規(guī)行為及處罰規(guī)定;三是明確施工單位、監(jiān)理單位及個人(自然人)在招投標活動中的違規(guī)行為及處罰規(guī)定;四是明確行政監(jiān)管部門在招投標活動中的違規(guī)行為及處罰規(guī)定。
《十嚴禁》的出臺,是我市貫徹落實黨中央、國務院深化改革精神,落實國家、省、市優(yōu)化營商環(huán)境的有效舉措,將進一步規(guī)范招投標各方主體行為,充分樹立政府有關部門的監(jiān)管意識和服務意識,切實維護市場主體合法權益,保障市場公平競爭。同時,為公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構和有關行政監(jiān)督部門依法行政、依法監(jiān)督提供更加有效的政策支撐。