一、出臺《意見》背景及必要性

2月24日，全國人大常務委員會通過了《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，從全面禁止非法獵捕、交易、運輸、食用及非食用性利用野生動物等方面作出了明確規(guī)定?！稕Q定》明令的一些禁止性行為，在我市不僅長期存在，而且有的還比較嚴重，譬如亂捕濫獵、非法食用、非法經(jīng)營等問題?！稕Q定》的出臺對野生動物人工繁育產業(yè)形成了較大的沖擊，給從業(yè)者造成重大經(jīng)濟損失，而我市該產業(yè)已經(jīng)形成較大規(guī)模，并作為扶貧產業(yè)予以大力扶持，如何化解矛盾，引導扶持從業(yè)者有序退出、轉產轉業(yè)，需要市政府出臺指導性意見。因此，結合我市實際出臺政府《意見》，不僅是高站位貫徹落實《決定》精神的需要，更是加強我市野生動物資源管理、革除濫食生動物陋習、防范重大公共衛(wèi)生風險的需要。

二、《意見》的政策依據(jù)

《意見》主要依據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《國家林業(yè)和草原局關于貫徹落實〈全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定〉的通知（林護發(fā)〔2020〕22號）》、《農業(yè)農村部關于貫徹落實〈全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定〉進一步加強水生野生動物保護管理的通知》（農漁發(fā)〔2020〕3號）等法律法規(guī)及政策規(guī)定，同時還借鑒了外省外地一些好的做法和經(jīng)驗。

三、《意見》起草過程

為起草本《意見》，自2月份以來，我局開展了廣泛深入的調查研究，多次召開專家會、局務會、黨組會進行專題研究，并先后三易其稿。在此過程中，我們還書面征求了市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市郵政管理局、市衛(wèi)健委、市環(huán)保局、市自然資源局、市商務局和永州海關等相關部門的意見，就部門提出的意見，我們進行充分論證并予采納，最終形成了此征求意見稿。

四、《意見》主要內容

《意見》以簡單形式擬定，沒有分章節(jié)，共計二十二條，分別從“領會《決定》精神、禁止濫食野生動物及其制品、禁止非法獵捕野生動物、嚴禁非法運輸野生動物及其制品、禁止非法交易野生動物及其制品、全面清理整頓經(jīng)營利用行為、依法打擊破壞野生動物資源行為、嚴格落實部門監(jiān)管責任、深入廣泛開展宣傳教育、切實加強組織領導”等10個方面作出了明確要求，其中重點就禁止非法獵捕、交易、運輸、食用及全面清理整頓野生動物經(jīng)營利用等行為進行了細化和規(guī)范，提出了明確具體管監(jiān)措施，對如何引導扶持野生動物人工繁育產業(yè)從業(yè)者有序退出、轉產轉業(yè)、妥善處置動物，提出了指導性意見。