一、《通知》出臺(tái)的背景及意義

為建立健全我市工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)中的腐敗行為，著力解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的突出問題，推進(jìn)全市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展。結(jié)合我市實(shí)際，制訂出臺(tái)新的有針對(duì)性、可操作性的監(jiān)管辦法尤為必要。

《通知》的出臺(tái),一方面將有利于我市提高招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理法治化水平,集中聚焦政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理，維護(hù)政府投資計(jì)劃的嚴(yán)肅性,嚴(yán)厲追究違規(guī)行為相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;另一方面,將有利于我市建立和維護(hù)公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的建設(shè)市場(chǎng)秩序，推進(jìn)全市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展。

二、《通知》制訂的基本思路

(一)突出問題導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管更加精準(zhǔn)、規(guī)范和高效。針對(duì)我市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目存在項(xiàng)目前期工作統(tǒng)籌和策劃謀劃能力還不夠、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理還不夠規(guī)范、變更管理還不夠嚴(yán)格、評(píng)標(biāo)部分項(xiàng)目超概算、超投資的現(xiàn)象嚴(yán)重;部門職能職責(zé)還沒有很好的厘清等等問題。制訂過程中,以問題為導(dǎo)向,抓住關(guān)鍵,通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì),在嚴(yán)格規(guī)范管理的同時(shí)也有助于項(xiàng)目的高效推進(jìn)。

(二)突出全流程梳理,實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)全過程監(jiān)管。《通知》涵蓋了政府投資工程項(xiàng)目招投標(biāo)前期工作、評(píng)標(biāo)、履約、結(jié)算環(huán)等環(huán)節(jié)，針對(duì)性、可操作性強(qiáng)，切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后監(jiān)督管理， 實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)全過程監(jiān)管。

  (三)突出意見協(xié)商,實(shí)現(xiàn)文件更加切合實(shí)際、更加具有可操作性。起草期間,市政府、發(fā)改委多次組織專題研討會(huì)議,兩次書面征求多個(gè)行業(yè)主管部門意見,經(jīng)過數(shù)次修訂，多維度地廣泛征求意見和反復(fù)推敲,力求文件制訂既全面貫徹執(zhí)行上級(jí)政策,也能較好切合我市實(shí)際,便于行業(yè)主管部門、交易平臺(tái)和招標(biāo)人的實(shí)施,確保嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)和可操作性。

三、《通知》的主要內(nèi)容

《通知》分為六個(gè)部分，共28條。從內(nèi)容上講,大體上主要有以下方面:

（一）完善招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，共6條。主要內(nèi)容為進(jìn)一步厘清相關(guān)職能部門職責(zé)。明確發(fā)改、住建、經(jīng)信、交通、水利、國(guó)土、衛(wèi)計(jì)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)委、交易中心等部門的職責(zé)。

（二）加強(qiáng)招投標(biāo)前期工作環(huán)節(jié)監(jiān)管，共7條。主要內(nèi)容為招投標(biāo)前期工作，如勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件編制、投標(biāo)保證金等方面監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)管，共5條。主要內(nèi)容為對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)和評(píng)標(biāo)專家管理。

（四）加強(qiáng)招投標(biāo)履約環(huán)節(jié)監(jiān)管，共4條。主要內(nèi)容為對(duì)勘察、設(shè)計(jì)等變更，違法掛靠、分包、轉(zhuǎn)包行為，合同履行，關(guān)鍵崗位履職情況監(jiān)管。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目工程結(jié)算環(huán)節(jié)監(jiān)管，共3條。主要內(nèi)容為項(xiàng)目工程結(jié)算監(jiān)管。

（六）建立招投標(biāo)失信行為聯(lián)合懲戒制度，共3條。主要內(nèi)容為招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人失信行為依法進(jìn)行懲戒，其依據(jù)為《湖南省公共資源交易失信行為聯(lián)合懲戒辦法》（湘發(fā)改法規(guī)〔2017〕966號(hào)）。