永州市發(fā)展和改革委員會(huì)

（2018年8月23日）

一、背景依據(jù)

民間投資是促投資穩(wěn)增長的重要支撐。“十二五”期間，永州市民間投資年均增長24%，民間投資占全社會(huì)投資的比重為59.5%。但是近兩年來，民間投資增幅回落、占比下降，企業(yè)投資意愿和能力不足等問題較為突出。2017年，全市民間投資完成984.78億元，占比為52.8%，較2015年下降7.2個(gè)百分點(diǎn)。必須進(jìn)一步深化改革、優(yōu)化投資環(huán)境，充分激發(fā)民間有效投資活力。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕79號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕32號），結(jié)合我市實(shí)際，市發(fā)改委制定了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》共4個(gè)部分、10條措施。

一是優(yōu)化程序，著力提高行政審批效率。持續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)，適時(shí)開展民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批情況清理核查，精簡合并投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)。優(yōu)化投資項(xiàng)目審批服務(wù)，推行投資項(xiàng)目審批“一站式”網(wǎng)上運(yùn)行和并聯(lián)審批，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，在省級以上開發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先行試點(diǎn)承諾制，實(shí)行無審批管理，推動(dòng)更多項(xiàng)目事項(xiàng)管理由事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變。

二是強(qiáng)化引導(dǎo)，著力拓寬民間投資領(lǐng)域。支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的行業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本開展多元化農(nóng)業(yè)投資，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。拓展民間資本進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域路徑。發(fā)揮財(cái)政性資金帶動(dòng)作用，通過投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等多種方式，廣泛吸納各類社會(huì)資本。各級各類財(cái)政專項(xiàng)資金安排，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作。加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域開放力度，優(yōu)先支持民間資本股權(quán)占比高的社會(huì)資本方參與，鼓勵(lì)民間資本參與城市供水、污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域項(xiàng)目。

? 三是降低成本，著力增強(qiáng)民間投資動(dòng)力。努力破解融資難題，降低項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行成本。實(shí)施小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決對企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)貸款附加不合理?xiàng)l件。充分發(fā)揮各級政府網(wǎng)站與全國信用信息共享平臺(tái)作用，鼓勵(lì)各地推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和全國信用信息共享平臺(tái)之間的合作等，化解銀企信息不對稱問題，促進(jìn)中小企業(yè)融資。

? 四是守信履約，著力規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，建立政府失信紀(jì)錄，強(qiáng)化政府履約踐諾責(zé)任。對造成政府嚴(yán)重失信違約行為的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人要依法依規(guī)追究責(zé)任。構(gòu)建新型政商關(guān)系，加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)。

? 三、政策亮點(diǎn)

? 《實(shí)施意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出政策引導(dǎo)，突出優(yōu)化環(huán)境，突出可操作性。

? 一是在優(yōu)化投資環(huán)境方面：全面梳理公布“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)，編制全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和實(shí)施清單，制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面推行“一家牽頭、提前介入、全程代辦、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一窗（網(wǎng)）受理、一次告知、多評合一、多圖聯(lián)審、同步審查、分類審批、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)行模式。

? 二是在推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作方面：加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機(jī)會(huì)。各級政府推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先支持民間資本股權(quán)占比高的社會(huì)資本方參與。

? 三是在降低項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行成本方面：持續(xù)深化商事制度改革，加快推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記注冊和電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)“多證合一”改革，探索開展“證照分離”改革試點(diǎn)。實(shí)行工業(yè)用地的使用者可分期繳納土地出讓價(jià)款政策，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)事項(xiàng)一律不得向企業(yè)收費(fèi)。

? 四是在全面提升政務(wù)服務(wù)水平方面：市政府將促進(jìn)民間投資工作納入政府績效考核范圍，并作為督查的重要內(nèi)容，定期組織專項(xiàng)督查，解決政策落實(shí)“最后一公里”問題。